《行政处罚法》(2021年)第五十一条违法事实确凿并有法定依据,对公民处以二百元以下、对法人或者其他组织处以三千元以下罚款或者警告的行政处罚的,可以当场作出行政处罚决定。法律另有规定的,从其规定。
《河北省乡镇和街道综合行政执法条例》(2021年)第二十条第三款 除依法当场作出行政执法决定的外,乡镇人民政府和街道办事处应当在法律、法规、规章规定的办理期限内作出行政执法决定。
《河北省人民政府关于行政处罚听证范围中较大数额罚款数额的通知》(1997年6月10日 冀政函〔1997〕46号):
10月24日,河北沧州一网友爆料,街道办执法人员因其理发店空气检测报告过期,对其“当场处罚”1000元。该理发店的经营者是公民还是法人、其他组织?街道办执法人员弄清楚了吗?是否违反了行政处罚程序?该理发店的经营者魏先生是公民,就不能适用当场行政处罚程序给予罚款1000元,而应适用行政处罚普通程序,并告知理发店陈述申辩并听证的权利。
10月24日,河北沧州一网友爆料,街道办执法人员因其理发店空气检测报告过期,对其罚款1000元。事件经新闻媒体报道后引发广泛关注,不少网上的朋友表示“第一次听说理发店空气检测”。
10月26日,沧州市卫健、环保、城管等部门回应封面新闻记者时,均表示没涉及到相关方面的工作。
据《沧州市运河区水月寺街道办事处关于“理发店执法”情况说明》(下称《说明》) ,10月24日10时50分许,街道执法队赴一中前街某某理发店开展日常执法,就该理发店存在的“没办法提供有效的卫生检测报告”问题上门送达《当场行政处罚决定书》。过程中,当事人对处罚决定表示疑议并拍摄视频在抖音平台发布。
《说明》中提到,2024年9月初,街道接到运河区卫生健康局向街道转交函,按照《河北省乡镇和街道综合执法条例》,就某某理发店“该场所没办法提供有效检测报告等问题”做处理(该店曾于2022年6月20日取得《卫生检测报告》,有效期一年,已过期)。
此后,该街办执法队工作人员曾两次到店现场执法。9月份至10月份期间,该街道辖区多家门店根据相关要求完成整改,取得了《卫生检测报告》,但某某理发店始终以“不识字”“不知道在哪里办理检测报告”等理由拒不配合整改,至今未取得《卫生检测报告》。“因此,我街道执法队于10月24日赴该店上门送达《当场行政处罚决定书》,依据相关规定对某某理发店给予罚款人民币壹仟元的处罚。”
据媒体报道,水月寺街道办事处接线人员称,理发店、美容店、浴室等公共卫生场所都要办理空气检测报告,如果不办就违反了《公共场所卫生管理条例》。接线人员还称,对于该理发店,是以最低的罚款数额1000元来处罚,同时督促其及时进行办理相关报告。
据查,卫生部发布的《公共场所卫生管理条例实施细则》中,确有“公共场所经营者应当按照卫生标准、规范的要求对公共场所的空气、微小气候、水质、采光、照明、噪声、顾客用品用具等进行卫生检测,检测每年不可以少于一次;检测结果不符合卫生标准、规范要求的应当及时整改”相关规定,并明确“公共场所经营者不具备检验测试能力的,能委托检测。”
10月26日,封面新闻记者致电运河区卫健局,值班工作人员称“不太清楚,空气质量检验报告也不是我们去检查,理发店一般按照属地街道、社区管理,我们没收到过相关通知”。该工作人员还表示将上报领导,询问其他科室后再进行确认。
记者随后致电运河区环保局和城管局,均表示“没有涉及到(理发店空气质量检验报告)相关方面的工作。”城管局工作人员还确认,视频中执法人员并非城管局工作人员。
10月24日,河北沧州一网友称,街道办的执法人员因其理发店中的空气检测报告过期,要对其罚款。
10月25日上午,上述视频的发布者魏先生和记者说,24日,街道办的执法人员到店里,要对其店内“空气检测报告”过期进行处罚,还要求其尽快办理。 “罚1000元到10000元,那个报告之前我是办过,但那个公司倒闭了,我问了几个部门都不知道去哪里办。”魏先生表示,多名执法人员到店,已影响到了门店的正常经营。一名执法人员手持处罚决定书表示,不让该店营业是因为店主证件不全,同时称“政府不指定去哪里办,你可以自主选择”,这名工作人员并未当场告知店主应该去哪里办空气质量检验测试合格证。
在三名城管执法人员执法的同时,店门外还站着两名民警。店主曾专门向民警说明自己不知道去哪里办该证件,但却要被罚1000元到10000元,两名民警没有搭话,但城管执法人员接线元。
视频发布者回复称,出点钱没关系,得知道去哪里做这个检测。并强调没有一点部门告诉他去哪里办,也没有一点部门来检测过,他们就堵着门不让客人进门,并且给客人说店里空气不达标。
魏先生讲述,他的理发店是开了20年的老店了。“之前也曾听说过有这样的要求,也掏钱办过一次。那还是2022年,当时有人拉群收钱说办理这个检测合格证,每家交400元。当时拉群的人具体啥身份我也不知道,但钱不多,当时就交了钱,然后也没有人来我店里检测,但不久我就拿到了合格报告。” 魏先生称,自己开店多年,有着合法的营业执照,一直合法经营。
“今年8月份,街办工作人员曾经来人说过要办理这个合格证。想着费用也不高,我愿意交钱,但去找什么机构做这个检测我不知道。”魏先生说,此后工作人员还来过几次,有时身穿制服,有时是便装的陌生人,他每次都会问对方该去找谁,去哪里检测,但对方均未告知。
“我还因此到政府部门问过,没人告诉我哪里能检测。”魏先生说,他甚至还主动联系到2022年为其出报告的检验测试的机构,但对方表示他们设备坏了做不了,而且现在政府要求严格了,400元的已经做不了,根据相关要求需要做全套,最低也得900元才能做。
魏先生证实,街道办工作人员是10月24日上午10点多到店里对其进行处罚的,“他们还带着两名民警,可能是害怕冲突。”
魏先生称,自己非常愿意配合,就算检测也花不了多少钱,但既然有这样的硬性要求,起码要让经营者知道找谁检测,怎么检验测试,“不然就成了一边硬性要求,做不到要罚款,一边却毫无头绪不知道该咋办,弄到最后还成了不配合执法。”
魏先生和记者说,当日几名执法人员在他店内待了几个小时,直到下午3点左右才离开。期间前去店内的顾客都被执法人员以店里空气质量不合格为由撵走,造成至少损失2000元,“最主要的是,他们这样的做法极度影响我的声誉。”
魏先生承认,他对执法人员简单粗暴执法难以接受。最终也没有在处罚单上签字,执法人员随后离开了。
25日,当地街道办的工作人员回应记者称,根据要求,理发、美容等公共卫生场所都要有第三方出具的空气检测报告,执法部门并不会指定哪一家检验测试的机构,商户可自行寻找。接线人员还称,对于该理发店,是以最低的罚款数额1000元来处罚,同时督促其及时进行办理相关报告。
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